Inteligencia Territorial

Observatorio de Inteligencia Territorial

2006-06-16T10:50:00.000-04:00

1. RESUMEN EJECUTIVO

Este observatorio permitirá converger los saberes y conocimientos de distintas instituciones que pese a tener intereses comunes, hasta aquí solo han desarrollado la óptica restringida de sus especialidades sectoriales, limitando así las posibilidades de sus alcances de servicio público y la participación informada de la comunidad. Para lograrlo, aprovecharemos plenamente las facilidades de comunicación que nos permiten las TICs concebidas en una óptica de generadoras de redes humanas y retroalimentación sistémica, con el fin de apoyar la elaboración descentralizada de políticas sociales y económicas en el territorio. Por los alcances y significación de la tarea, llamamos a este proyecto Observatorio de Inteligencia Territorial.

Contamos con la pionera experiencia desarrollada por el Sistema Integrado de Información Socioterritorial (SiiS), quien ha puesto en marcha un sistema interactivo de interoperabilidad en red con visualizador cartográfico, entre los servicios participantes del sistema de protección Social Chile Solidario y con el Sistema de Información Regional INFOPAIS.

La perspectiva descentralizadora del enfoque teórico que sustenta el diseño de la plataforma sobre la base de elementos open source, permite articular de manera dinámica la oferta de los servicios con las necesidades concretas de las personas de acuerdo a las características contextuales del territorio.
De esta manera, se generarán las condiciones para disponer de un conjunto de indicadores, datos y antecedentes que aborden al mismo tiempo la intersectorialidad de manera concreta y actualizada, para facilitar una toma de decisiones que contribuya a la gestión adecuada y eficiente de los recursos públicos, disponiendo al mismo tiempo de una herramienta de acceso universal que permita a la población su comprensión de la realidad territorial. En el caso de las autoridades políticas, el desarrollo de las líneas de trabajo de nuestro observatorio, les permitirá disponer de información actualizada y completa para el permanente seguimiento y evaluación de su gestión en el territorio.

La situación de encrucijada en que se encuentran en nuestro país las políticas públicas, enfrentadas a los grandes desafíos que plantea el impacto de los tratados de libre comercio -pronto en pleno vigor- y que nos introducen de lleno en la globalización, requieren de manera imprescindible la constitución de grupos transdisciplinarios e intersectoriales que generen información abierta, actualizada y accesible, adecuada a las condiciones concretas de los territorios, para permitir la toma de decisiones que permita la favorable coincidencia del mercado y los organismos del Estado, en la perspectiva de contribuir a un desarrollo sustentable que vaya en beneficio de la población, mejorando la calidad de vida de las personas.

2. PRESENTACION DEL PROYECTO

CONTEXTO DEL PROYECTO (Justificación del proyecto)
Chile se encuentra impulsando una profunda modernización del Estado, donde uno de sus aspectos principales lo constituye el fortalecimiento del proceso de descentralización y desarrollo regional, con una mirada profunda en los aspectos sociales y en el desarrollo de una economía sustentable. Como consecuencia, se deben generar políticas públicas coherentes con estos objetivos a fin de desarrollar, potenciar y apoyar todas aquellas acciones que permitan alcanzar la igualdad tanto económica como social de toda la población de nuestro país, en especial los de menores recursos.

Los observatorios son una experiencia europea que se han venido constituyendo con el fin de generar información estratégica para la toma de decisiones y gestión de las políticas públicas por parte de todos los actores involucrados. A nivel regional se pretende que los observatorios lleguen a constituirse en una estrategia de información que permita formular las políticas públicas nacionales que tengan en cuenta las especificidades de cada región.

Parte importante de los agentes económicos, públicos y privados, que actúan en el territorio poseen niveles de conocimiento de las realidades económicas y sociales bastante limitados, mayormente se trata de visiones fragmentarias, disgregadas y desactualizadas, lo que lleva a procesos de toma de decisiones desinformadas tanto desde el punto de vista de los posibles efectos como de los impactos que las acciones a implementar pudieran tener. Consecuencias de esta manera de enfrentar los procesos de toma de decisión son la elaboración de políticas económicas y sociales públicas insuficientes para influir de manera determinante en las problemáticas territoriales.

En este marco se hace indispensable contar con un Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo Territorial, que muestre a través de estudios, visualizaciones gráficas e indicadores, las estructuras económicas y sociales de los diferentes sectores del territorio, tanto regional como local, de manera de entregar a los actores nacionales, regionales y locales, públicos como privados la información detallada, oportuna y organizada que haga posible llevar a cabo una intervención coherente en las políticas públicas nacionales.

Podemos decir entonces que, los observatorios regionales son un sistema meso-institucional de generación de información estratégica, análisis, seguimiento y prospección de las políticas regionales permitiendo la toma de decisiones y la formulación de políticas específicas para el trabajo de los distintos agentes del ámbito nacional, regional y local.

3. CARACTERISTICAS DE LA INTERVENCION PROPUESTA

Objetivo General: Contribuir al proceso de Modernización del Estado chileno, a través del desarrollo de iniciativas que contribuyan a consolidar la institucionalización de un Estado al servicio de la ciudadanía y centrado en la participación.

Objetivo específico: Creación del Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo Territorial

Resultados o Productos Esperados:
- Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo Territorial y su correspondiente herramienta de gestión
- Consolidar y generar redes locales público privadas
- Implantar las nuevas tecnologías como método de trabajo en el desarrollo regional y local.

Síntesis de Actividades:
Los observatorios deben desarrollar una serie de actividades básicas para su mejor funcionamiento y que se pueden sintetizar en los siguientes elementos:

Sistemas de información: es un conjunto coherente de datos que se sintetiza en una serie de indicadores y matrices.

Sistema de monitoreo: es la recolección sistemática y permanente de información con el propósito de llevar a cabo el seguimiento de los fenómenos territoriales considerados en el diseño del observatorio.

Capacitación: disponibilidad de personal especializado y capacitado en el manejo de información y políticas territoriales.

Prospectiva: se relaciona con el desarrollo de componentes adicionales como son la prospectiva, la investigación, la evaluación y la formulación de políticas territoriales.

Investigación: procura obtener información relevante y fidedigna para entender, verificar, corregir o aplicar el conocimiento.

Comunicación y divulgación: aplicación de esquemas de divulgación y comunicación de acciones y productos del observatorio, aspecto clave para lograr su empoderamiento en el ámbito regional y/o local.

Actividades transversales

Formación de contrapartes locales capacitadas en el uso del observatorio y aplicación de la información allí disponible.
Generación de redes de comunicación local, regional, central en el marco de los principios de transparencia y cooperación institucional.
Creación de página web del observatorio.
Publicación y difusión de estudios específicos y experiencia de construcción de las redes de trabajo del observatorio.
Participación en seminarios en calidad de expositores y participantes en temáticas abordadas en el proyecto
Talleres de trabajo de nivel regional y local.
Contratación de servicios específicos asociados a las tareas de levantamiento de información, equipamiento y desarrollo informático.
Asistencia técnica internacional y nacional.
Evaluación y seguimiento del cumplimiento de las actividades y objetivos propuestos.
Auditoría de gestión de la evolución del programa.

Indicadores de Resultados:
Observatorio territorial funcionando.
Capacitaciones locales realizadas.
Participación en seminarios o talleres en calidad de expositor y asistente.
Publicaciones disponibles, impresas y en web.
Normas y estándares de información consensuados y al menos en proceso de regularización.

Medios de verificación.
Para el observatorio: Dirección web en sitios de buscadores, documentos de análisis regional publicados en web y elaborados con base en información del observatorio.

Para las capacitaciones: número de personas capacitadas y encuestas de calidad.

Riesgos potenciales y alternativas para enfrentarlos: El mayor riesgo está asociado a la capacidad de generar las redes y asegurar el poblamiento del observatorio partiendo de la cultura institucional vigente que tiende a trabajar en compartimentos estancos y por tanto, a no compartir información.

4. DEFINICIONES DE EJECUCION DEL PROYECTO

Los Observatorios son el resultado de la interacción pública y privada orientada a potenciar la capacidad de competitividad de los diferentes actores regionales y consolidar redes y cooperación en los Sistemas Regionales de Innovación.
Los Observatorios se constituyen con base en la voluntad políticas de los actores regionales públicos y privados, por tanto un esquema general de organización sería el siguiente:

Observatorio territorial
Entidades promotoras
Núcleo central
Entidades de apoyo
Universidades
Gobernaciones
Municipios
Gobiernos regionales
Instituciones públicas y privadas regionales
Agencias Desarrollo Regional

Mideplan
Ine
Universidad
Subdere
Gobiernos regionales
Agencias Desarrollo Regional
Gremios
Centros de investigación
ONG
Fundaciones y centros de estudios

5. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL OBSERVATORIO

Las instituciones integrantes del Observatorio deben generar los mecanismos institucionales de seguimiento y evaluación de los logros del Observatorio, con el propósito de consolidar la institucionalidad del mismo y su empoderamiento en el escenario regional.
Para tal propósito se recomienda adelantar las siguientes acciones:

Plan anual de trabajo: Es necesario elaborar un plan anual de trabajo que contemple las principales acciones que se adelantarán durante el año, al menos en los siguientes aspectos: requerimientos de información, recursos y personal; producción de boletines, estudios e investigaciones; periodicidad de las reuniones de trabajo; establecimiento de redes de trabajo, etc.
Reuniones de Trabajo: Es necesario que cada año, el Núcleo Central se reúna periódicamente para conocer los avances del trabajo y requerimientos del Observatorio.
Informes de actividades: el equipo técnico del Observatorio en cabeza de su coordinador, debe preparar los informes de actividades del trabajo adelantado en el Observatorio con el propósito de realizar el seguimiento necesario y plantear los correctivos necesarios para el mejor funcionamiento del Observatorio.

¡Bienvenid@s!

2006-04-28T15:28:00.000-04:00

PCI 10.05 I Resúmen Ejecutivo.

2005-10-14T19:22:00.000-03:00

1. RESUMEN EJECUTIVO

1.1. IDENTIFICACION DEL PROYECTO

Nombre del proyecto:
Observatorio de Políticas Territoriales en Protección Social y Desarrollo Local
(Observatorio de Inteligencia Territorial)

Institución ejecutora:
Ministerio de Planificación e Instituto Nacional de Estadísticas

Área temática:
- Modernización del Estado en los ámbitos relacionados con la protección del medio ambiente y el desarrollo sustentable.
- Consideración del género y de la participación ciudadana en la elaboración de políticas públicas.
- Incorporación plena de las TICs en la Gestión Pública (interfase de sociedad de la información y la sociedad del conocimiento, en el Estado)

Beneficiarios directos:

Instituciones Públicas, Gobiernos Regionales, Municipios, Direcciones Nacionales y Regionales, Universidades, población en general.
Periodo de Ejecución: 30 meses
Aporte solicitado a la UE: XXXX Euros
Aporte nacional: XXXX Euros
Total del proyecto: XXXX Euros.

1.2 RESUMEN DEL PROYECTO (una página)

Observatorio de Políticas Territoriales en Protección Social y Desarrollo Local. Este observatorio permitirá converger los saberes y conocimientos de distintas instituciones que pese a tener intereses comunes, hasta aquí solo han desarrollado la óptica restringida de sus especialidades sectoriales, limitando así las posibilidades de sus alcances de servicio público y la participación informada de la comunidad. Para lograrlo, aprovecharemos plenamente las facilidades de comunicación que nos permiten las TICs concebidas en una óptica de generadoras de redes humanas y retroalimentación sistémica, con el fin de apoyar la elaboración descentralizada de políticas sociales y económicas en el territorio. Por los alcances y significación de la tarea, llamamos a este proyecto Observatorio de Inteligencia Territorial. Participan de manera articulada y conjunta, profesionales de Mideplan y el INE.

Contamos con la pionera experiencia desarrollada por el Sistema Integrado de Información Socioterritorial (SiiS), quien ha puesto en marcha un sistema interactivo de interoperabilidad en red con visualizador cartográfico, entre los servicios participantes del sistema de protección Social Chile Solidario. La perspectiva descentralizadora del enfoque teórico que sustenta el diseño de la plataforma sobre la base de elementos open source, permite articular de manera dinámica la oferta de los servicios con las necesidades concretas de las personas de acuerdo a las características contextuales del territorio.

De esta manera, se generarán las condiciones para disponer de un conjunto de indicadores, datos y antecedentes que faciliten al mismo tiempo la intersectorialidad de manera concreta y actualizada, para facilitar una toma de decisiones que contribuya a la gestión adecuada y eficiente de los recursos públicos, disponiendo al mismo tiempo de una herramienta de acceso universal que permita a la población su comprensión de la realidad territorial. En el caso de las autoridades políticas, el desarrollo de las líneas de trabajo de nuestro observatorio, les permitirá disponer de información actualizada y completa para el permanente seguimiento y evaluación de su gestión en el territorio.

La situación de encrucijada en que se encuentran en nuestro país las políticas públicas, enfrentadas a los grandes desafíos que plantea el impacto de los tratados de libre comercio -pronto en pleno vigor- y que nos introducen de lleno en la globalización, requieren de manera imprescindible la constitución de grupos transdisciplinarios e intersectoriales que generen información abierta, actualizada y accesible, adecuada a las condiciones concretas de los territorios, para permitir la toma de decisiones que permita la favorable coincidencia del mercado y los organismos del Estado, en la perspectiva de contribuir a un desarrollo sustentable que vaya en beneficio de la población, mejorando la calidad de vida de las personas.

PCI 10.05 II Presentación

2005-10-14T19:20:00.000-03:00

2. PRESENTACION DEL PROYECTO
2.1 CONTEXTO DEL PROYECTO (Justificación del proyecto, dos páginas)

Chile se encuentra impulsando una profunda modernización del Estado, donde uno de sus aspectos principales lo constituye el fortalecimiento del proceso de descentralización y desarrollo regional, con una mirada profunda en los aspectos sociales y en el desarrollo de una economía sustentable. Como consecuencia, se deben generar políticas públicas coherentes con estos objetivos a fin de desarrollar, potenciar y apoyar todas aquellas acciones que permitan alcanzar la igualdad tanto económica como social de toda la población de nuestro país, en especial los de menores recursos.

Los componentes relevantes de esta línea modernizadora la constituyen las Políticas Públicas Sociales vinculadas con las Estrategias de Desarrollo Regional, que a partir de un proceso activo de participación ciudadana, constituyen una síntesis de las aspiraciones futuras de cada región y la construcción del Sistema de Protección Social desde la perspectiva del desarrollo local, basado en el proceso de descentralización del estado y en lo que algunos autores denominan la “Municipalización” de las políticas sociales, que dice relación con el papel de los gobiernos locales en la constitución del espacio donde el estado y la sociedad civil se articulan.

Parte importante de los agentes económicos, públicos y privados, que actúan en el territorio poseen niveles de conocimiento de las realidades económicas y sociales bastante limitados, mayormente se trata de visiones fragmentarias, disgregadas y desactualizadas, lo que lleva a procesos de toma de decisiones desinformadas tanto desde el punto de vista de los posibles efectos como de los impactos que las acciones a implementar pudieran tener. Consecuencias de esta manera de enfrentar los procesos de toma de decisión son la elaboración de políticas económicas y sociales públicas insuficientes para influir de manera determinante en las problemáticas territoriales.

En este marco se hace indispensable contar con un Observatorio de Políticas Territoriales en Protección Social y Desarrollo Local, que muestre a través de estudios, visualizaciones gráficas e indicadores, las estructuras tanto económicas y sociales de los diferentes sectores del territorio, tanto regional como local, de manera de entregar a los actores nacionales, regionales y locales, tanto públicos como privados, un sistema que sea pertinente y coherente, que de cuenta de la realidad y que permita además, conocer los efectos de las distintas políticas públicas adoptadas por los distintos agentes tomadores de decisión en el territorio.

En este sentido, la generación de un sistema de cuentas nacionales y de contabilidad social (módulos de empleo, ingreso y cuentas medio ambientales), son valiosos instrumentos de análisis que permiten a los actores sociales participar en la planeación del desarrollo económico, realizar diagnósticos precisos de la economía global y tomar decisiones que vayan de acuerdo con las aspiraciones y necesidades sociales del territorio, la conservación de los recursos naturales y la contribución a un desarrollo con igualdad social en una economía sustentable.

Para lograr estos objetivos es indispensable conocer las experiencias de EUROSTAT en el ámbito de la realización de cuentas sociales regionales, de DATAR y BIDASOA-ACTIVA en el ámbito de Observatorios de Información Territorial.

2.2 CARACTERISTICAS DE LA INTERVENCION PROPUESTA

Una vez identificado el proyecto y descrito su contexto, corresponde definir con mayor precisión el objetivo que se pretende alcanzar, así como los resultados del proyecto y las actividades a realizar para alcanzar estos resultados.

Objetivo General: Implementar en una primera fase, un observatorio territorial y una herramienta de gestión para la información socioeconómica; elaborando la matriz de cuentas sociales, actualizando las matrices regionales insumo producto, fortaleciendo la aplicación local del sistema de protección social .

Objetivo específico: Crear el Observatorio de Políticas Territoriales en Protección Social y Desarrollo Local

Resultados o Productos Esperados:
§ matriz de cuentas sociales regionales con base 1996 y 2003
§ matrices regionales insumo producto 2003
§ observatorio socioeconómico territorial y su correspondiente herramienta de gestión
§ consolidar y generar redes locales público privadas
§ implantar las nuevas tecnologías como método de trabajo en el desarrollo local

Actividades a realizar: El proyecto comprende dos fases y una serie de actividades transversales que se desarrollarán a lo largo de los 30 meses de duración del proyecto.
Fase I: implementación observatorio
Actividades:
§ evaluación de la información a incorporar desde los diferentes organismos involucrados de nivel local y central
§ identificar fuentes de información no disponibles y las fuentes más adecuadas para su obtención
§ desarrollo de aplicaciones complementarias del módulo de gestión
§ elaboración del documento difusor de la información más adecuado: estructura de datos, periodicidad, etc.
§ Generación de normas y estándares nacionales y regionales (en caso de ser necesario), de tratamiento de la información territorial

Fase II: construcción de las matrices insumo-producto y de cuentas sociales regionales
Actividades:
· llenar INE

Actividades transversales
· Formación de contrapartes locales capacitadas en el uso del observatorio y aplicación de la información allí disponible
· Generación de redes de comunicación local, regional, central en el marco de los principios de transparencia y cooperación institucional.
· Creación de página web del observatorio
· Publicación y difusión de estudios específicos y experiencia de construcción de las redes de trabajo del observatorio
· Participación en seminarios en calidad de expositores y participantes en temáticas abordadas en el proyecto
· Talleres de trabajo de nivel regional y local
· Contratación de servicios específicos asociados a las tareas de levantamiento de información, equipamiento y desarrollo informático.
· Asistencia técnica internacional y nacional
· Evaluación y seguimiento del cumplimiento de las actividades y objetivos propuestos
· Auditoría financiera de la evolución del programa

Indicadores de Resultados:
· Matrices insumo producto regionales actualizadas al 2003.
· Primera matriz de cuentas sociales regionales disponible para el país con base 1996 y actualización 2003
· Observatorio territorial funcionando
· Capacitaciones locales realizadas
· Participación en seminarios o talleres en calidad de expositor y asistente
· Publicaciones disponibles, impresas y en web
· Normas y estándares de información consensuados y al menos en proceso de regularización

Medios de verificación.
Para el observatorio: documentos de análisis regional publicados en web y elaborados con base en información del observatorio
Para las matrices: publicación de metodologías y resultados en medio impreso, observatorio territorial y sitios web relacionados
Para las capacitaciones, número de personas capacitadas y encuestas de calidad

Riesgos potenciales y alternativas para enfrentarlos: El mayor riesgo está asociado a la capacidad de generar las redes y asegurar el poblamiento del observatorio partiendo de la cultura institucional vigente que tiende a trabajar en compartimentos estancos y por tanto, a no compartir información.
En la elaboración de la matriz de cuentas sociales no se dispone de una metodología e información confiable para el tratamiento de la variable medio ambiental, lo que en principio, llevaría a la elaboración de una matriz incompleta.
Las fluctuaciones del euro, en un rango superior al 5% implicaría la necesidad de reprogramar actividades y gastos asociados a la ejecución del proyecto, en particular aquellas asociadas a capacitación en terreno.

PCI 10.05. III Definiciones de Ejecución.

2005-10-14T19:04:00.000-03:00

3. DEFINICIONES DE EJECUCION DEL PROYECTO
3.1 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE GESTION DEL PROYECTO

Se debe hacer una descripción de la estructura jerárquica para la toma de decisiones durante la ejecución del proyecto, esto implica describir el organigrama de ejecución técnica del proyecto mencionando los responsables y su dependencia.

3.2 PROCEDIMIENTOS:

Breve descripción de los procedimientos relevantes a considerar para la ejecución del proyecto.

La institución ejecutora debe explicitar que ha tomado conocimiento acerca de los procedimientos para la ejecución del proyecto, particularmente la “exención de impuestos” y la entrega de informes a AGCI.

4.- ANEXOS

ANEXO I: MATRIZ DE MARCO LÓGICO (ver recomendaciones para la formulación del proyecto).

ANEXO II: CRONOGRAMA DE EJECUCION / CARTA GANTT (máximo 30 meses)

Cronograma de actividades meses / años, desglosando las etapas de preparación, planificación, ejecución, evaluación y cierre.
ANEXO III (A y B) PRESUPUESTO POR ACTIVIDADES Y PRESUPUESTO CUADRO RESUMEN (en euros)

Los presupuestos deben ser confeccionados en euros, explicitando el tipo de cambio utilizado y la fecha del mismo. Los recursos serán traspasados en CH$ (pesos chilenos) a la tasa de cambio vigente a la fecha del traspaso.

El presupuesto debe ser presentado por actividades, agrupadas en resultados, indicando la fuente de financiamiento (UE o Aporte Nacional), para cada año de ejecución.

El costeo de las actividades es el resultado de los cálculos de los gastos de las acciones e insumos en que se incurre para desarrollar cada actividad.